外国人来华工作许可：用制度优势吸引全球“最强大脑”
来源: 中国组织人事报 作者: 孙忠法 2016-09-12 14:06:17
中国“世界人才磁场”的吸引力再增强。9月8日，记者从在天津召开的实施外国人来华工作许可制度试点工作座谈会上获悉，我国将从今年10月起在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、宁夏等省区市启动外国人来华工作许可制度试点，将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”。2017年4月1日，全国统一实施外国人来华工作许可制度。
国家外专局局长张建国在会上表示，实施外国人来华工作许可制度，根本着眼点是遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通过体制机制改革，构建具有国际竞争力的引才用才机制，推进外国人才管理制度体系建设，实现“聚天下英才而用之”。
统一管理、优化审批
工作许可办理更便捷
近年来，中国经济社会的快速发展，以及国家对人才的高度重视，引燃了外国人来华效力的热情。
“现实中，面对‘两个许可’，外国人往往不知该申请哪一个。多头管理，不仅容易造成重复审批，影响引才效率，也容易造成监管上的漏洞。”天津大学国际人才交流处副处长张春彦说。
改革即针对这一“痛点”而来。2015年12月，国务院审改办作出“两证整合”决定，明确中央层面由国家外国专家局组织实施。此次国家外专局召开会议专门对该项制度试点工作作出部署。国家外专局政策法规司司长高翔介绍，为实现1+1＞2的效应，国家外专局积极创新管理方式，将实现“一码”（机构代码）申请、“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理。同时，按照“陌生人法则”细化申请材料，能砍必砍，精简申请材料，统一规范申请材料种类、数量、要求，努力做到既让人一目了然、便于操作审批，又有利于约束自由裁量。
“从世界范围看，对外国人工作的管理，一般都是由一个部门来管理。此次调整与国际接轨，有助于破除制约外国人来华工作管理的体制机制障碍，降低制度性交易成本，更好地吸引外国人才。”知名移民法学者刘国福说。
计点积分、鼓励高端
对外国人实行分类管理
如何既做到吸引外国高层次人才，又兼顾保障国内就业市场？会议明确，按照鼓励高端、控制一般、限制低端的原则，我国将对来华工作外国人分为A、B、C三类进行管理--
A类是指外国高端人才。对入选国内人才引进计划、符合国际公认的专业成就认定标准两类情况，符合市场导向的岗位需求的外国人才，以及外国创新创业人才、优秀青年人才等，给予相关政策，推出便利化服务措施，专门保障他们更加方便地来华工作，打造更加开放包容的引才用才环境；
B类是指外国专业人才。原则上要求属于中国经济社会发展急需短缺的外国专业人才、专业管理人员和专业技术人员。但对于国际贸易、体育健身、文化娱乐、教育咨询等企业聘用外籍人员，要综合考虑公司实际投资情况等因素，对用人单位聘用外籍人员规定一定的比例限制。
C类是指符合国内劳动力市场需求，从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国人。对这类外国人要严格限制，逐步完善岗位配额管理制度。
高翔介绍，此项新政的推行，总结借鉴了上海、天津、北京、深圳等地开展高层次人才认定的做法，更加注重能力、实绩和贡献，突出市场评价和国际同行评价，同时，将计点积分制作为分类的基本制度设计。今后，还将综合运用外国人在华工作指导目录、劳动力市场测试等政策工具，不断完善分类管理标准，建立动态调整、正向流动的发展评价机制，完善相应的配套优惠政策。
减少环节、压缩时限
为高端人才开辟“绿色通道”
今日之中国，比历史上任何时候都更加接近实现民族复兴的梦想，也比历史上任何时候都更加渴求亿万人才的助力。
“高精尖缺”人才是我国引才的重点对象。此次在外国人来华工作许可制度设计上，专门为外国高端人才来华工作、创新创业开辟了“绿色通道”：
--在程序设计上，减少环节，外国高端人才申请《外国人工作许可通知》、办理签证入境前，无需提交纸质材料核验，入选国内相关人才计划的高端人才则实行全流程在线办理，无需提交纸质材料核验。
--压缩审批时限，与一般流程相比，减少5个工作日；
--采用“告知+承诺”制，对外国高端人才的无犯罪记录证明采用承诺制，入选国内相关人才计划的高端人才其工作资历、专业技术或学历证明也实行承诺制；
--允许已持其他签证或有效居留证件入境的外国高端人才直接在境内申请外国人来华工作许可。
“实现聚天下英才而用之，从过去主要依靠政府主导‘引进’人才到发挥市场决定性作用‘吸引’人才，构建起具有全球竞争力的人才制度体系是关键。”高翔表示，发达国家对外国人工作的管理，经历了长期的积累过程。国家外国专家局将以“两证合一”为起点，积极完善政策，加快构建信用体系，强化信用监管，创新日常监管，做到“放管服”有机结合，不断提升外国人来华工作管理服务水平。
国家外专局局长张建国在会上表示，实施外国人来华工作许可制度，根本着眼点是遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通过体制机制改革，构建具有国际竞争力的引才用才机制，推进外国人才管理制度体系建设，实现“聚天下英才而用之”。
统一管理、优化审批
工作许可办理更便捷
近年来，中国经济社会的快速发展，以及国家对人才的高度重视，引燃了外国人来华效力的热情。
“现实中，面对‘两个许可’，外国人往往不知该申请哪一个。多头管理，不仅容易造成重复审批，影响引才效率，也容易造成监管上的漏洞。”天津大学国际人才交流处副处长张春彦说。
改革即针对这一“痛点”而来。2015年12月，国务院审改办作出“两证整合”决定，明确中央层面由国家外国专家局组织实施。此次国家外专局召开会议专门对该项制度试点工作作出部署。国家外专局政策法规司司长高翔介绍，为实现1+1＞2的效应，国家外专局积极创新管理方式，将实现“一码”（机构代码）申请、“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理。同时，按照“陌生人法则”细化申请材料，能砍必砍，精简申请材料，统一规范申请材料种类、数量、要求，努力做到既让人一目了然、便于操作审批，又有利于约束自由裁量。
“从世界范围看，对外国人工作的管理，一般都是由一个部门来管理。此次调整与国际接轨，有助于破除制约外国人来华工作管理的体制机制障碍，降低制度性交易成本，更好地吸引外国人才。”知名移民法学者刘国福说。
计点积分、鼓励高端
对外国人实行分类管理
如何既做到吸引外国高层次人才，又兼顾保障国内就业市场？会议明确，按照鼓励高端、控制一般、限制低端的原则，我国将对来华工作外国人分为A、B、C三类进行管理--
A类是指外国高端人才。对入选国内人才引进计划、符合国际公认的专业成就认定标准两类情况，符合市场导向的岗位需求的外国人才，以及外国创新创业人才、优秀青年人才等，给予相关政策，推出便利化服务措施，专门保障他们更加方便地来华工作，打造更加开放包容的引才用才环境；
B类是指外国专业人才。原则上要求属于中国经济社会发展急需短缺的外国专业人才、专业管理人员和专业技术人员。但对于国际贸易、体育健身、文化娱乐、教育咨询等企业聘用外籍人员，要综合考虑公司实际投资情况等因素，对用人单位聘用外籍人员规定一定的比例限制。
C类是指符合国内劳动力市场需求，从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国人。对这类外国人要严格限制，逐步完善岗位配额管理制度。
高翔介绍，此项新政的推行，总结借鉴了上海、天津、北京、深圳等地开展高层次人才认定的做法，更加注重能力、实绩和贡献，突出市场评价和国际同行评价，同时，将计点积分制作为分类的基本制度设计。今后，还将综合运用外国人在华工作指导目录、劳动力市场测试等政策工具，不断完善分类管理标准，建立动态调整、正向流动的发展评价机制，完善相应的配套优惠政策。
减少环节、压缩时限
为高端人才开辟“绿色通道”
今日之中国，比历史上任何时候都更加接近实现民族复兴的梦想，也比历史上任何时候都更加渴求亿万人才的助力。
“高精尖缺”人才是我国引才的重点对象。此次在外国人来华工作许可制度设计上，专门为外国高端人才来华工作、创新创业开辟了“绿色通道”：
--在程序设计上，减少环节，外国高端人才申请《外国人工作许可通知》、办理签证入境前，无需提交纸质材料核验，入选国内相关人才计划的高端人才则实行全流程在线办理，无需提交纸质材料核验。
--压缩审批时限，与一般流程相比，减少5个工作日；
--采用“告知+承诺”制，对外国高端人才的无犯罪记录证明采用承诺制，入选国内相关人才计划的高端人才其工作资历、专业技术或学历证明也实行承诺制；
--允许已持其他签证或有效居留证件入境的外国高端人才直接在境内申请外国人来华工作许可。
“实现聚天下英才而用之，从过去主要依靠政府主导‘引进’人才到发挥市场决定性作用‘吸引’人才，构建起具有全球竞争力的人才制度体系是关键。”高翔表示，发达国家对外国人工作的管理，经历了长期的积累过程。国家外国专家局将以“两证合一”为起点，积极完善政策，加快构建信用体系，强化信用监管，创新日常监管，做到“放管服”有机结合，不断提升外国人来华工作管理服务水平。
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