在强调资源配置效率的今天，“让听得见炮声的人来指挥战斗”，经济战场如是，科技创新亦如是。上月底，广州市印发了《广州市壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展若干措施》（以下简称为“26条”），提出7个方面26条措施，

从制度上落实企业科技创新主体地位。

在“26条”中，不乏推行“科技招商”、外籍“高精尖缺”人才认定试点、“链主”牵头创新联合体等新模式、新做法、新尝试；其更大的价值，在于对强化企业创新主体地位作出顶层设计，强调系统性、战略性、协调性——仅从责任单位清单便可看到，除市科技局作为牵头单位外，还有市发改委、市工信局等在内至少15个市级政府部门，以及各区政府和“链长制”相关成员单位。

9月5日，市科技局举行政策解读交流会，介绍“26条”起草背景和主要亮点，以及背后科技管理部门思路之变。“为强化企业创新主体地位，我们发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。‘26条’的7个方面中，前5个侧重‘有效市场’，后2个侧重‘有为政府’，以实现有效市场和有为政府的良性互动。”该局副局长孙翔介绍。

《指南》不具体“指南”？

让企业成为“出题人”“答题人”“阅卷人”

“26条”的七个方面分别为加强科技引育、推动科研强企、实现人才优企、拓展金融惠企、汇聚产品兴企、持续精选壮企、优化创新生态，通过集合科研、人才、金融、产品、服务源，引导建立科技企业全周期发展支持体系，推动企业成为科技创新决策的主体、研发投入的主体、创新活动的主体、成果应用的主体。“在方案推出前我们做了大量调研，发现企业最关心市场、资金、人才三个痛点。随着进一步发展，科研创新也是刚需。”市科技局高新处处长韩艳红介绍道，“26条”旨在通过有效市场和有为政府有机结合的方式，帮助企业强化长处、补齐短板。

高企是“26条”最直接的受益者、实践者，也是最好的评价人。为推动科研强企，提升科技企业发展硬实力，“26条”提出，支持“链主”企业、龙头企业和领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体。对此，广州无线电集团作为广州市人工智能产业链的“总链主”先行探索。今年，该集团牵头联合广州广电研究院等6个机构，共同成组成广州人工智能产业链创新联合体，参与2024年度广州市重点领域研发计划产业链创新联合体协同技术攻关工作。

“‘26条’细致、全面地考虑到企业在研发、‘招财’、引智等方面的需求，符合科技型企业发展所需。”广州无线电集团有限公司技术创新部部长，广州广电研究院有限公司董事长、院长邓家青说道。这些年他深刻感受到“科研强企”的重要性，该集团连续十年每年研发投入超过企业营收12%，高投入才有高产出，最终推动集团营收每年保持两位数的增长。值得关注的是，市科技局早前发布的该重点研发计划的申报指南，改变了过去请专家列明详细研发方向的方式，把“指挥棒”交给“链主”。“由牵头企业来决定应该做什么事情，请哪些机构一起合作。而验收的标准就是市场，成果是否被真正被用起来。”孙翔解读其背后科技管理部门的思路之变——从关起门来定方向，到让企业成为科技创新“出题人”“答题人”“阅卷人”。

引才育起“独角兽”

全球首个基因递送研究院将落地广州

另一个亮点是人才政策的先行先试。“26条”提出，进一步简化企业人才引进流程，创新“认定＋遴选＋择优”的人才评价综合体系，探索重点企业“特聘岗位”制度，下放人才评定权限；引好用好外智，开展外籍“高精尖缺”人才认定试点工作，扩充外国高端人才（A类）和外国专业人才（B类）的认定范围，鼓励全球人才来穗。今年上半年以超10亿美元的估值晋升全球“独角兽”的云舟生物科技（广州）股份有限公司（下称“云舟生物”），就是一家由海外归国留学人员来穗创办的基因递送领军企业，其创办团队，早年通过中国海外人才交流大会（原中国留学人员广州科技交流会）多次来穗，2014年决定在广州创业。“公司成立之初，获得了科技项目和人才项目资金，使得公司度过了艰难的创业初期。”云舟生物副总经理陈丽娟回忆道。

“我们在制定试点外籍‘高精尖缺’人才认定标准时，也充分考虑到像云舟生物这样的留学回国创业人才团队的需求和痛点。”市科技局专家服务处副处长陈茵表示，例如，把“独角兽”企业引进的外籍高端人才纳入到外国人来华工作许可外国高端人才（A类）的认定范围，享受更便利的出入境政策。此外，获得省部级以上科技奖、专利奖的外籍人才，在国际海事组织高层任职的高端人才，在国家认定的全国重点实验室、“一带一路”联合实验室、省级新型研发机构等重大创新载体聘请的高端科研人才，40岁以下的青年博士后人才等均可纳入外国高端人才。

广州还在打造国际化营商环境上加速领跑，外国人来华工作许可审批时限已实现全国主要城市最短，并在大湾区内率先实行外国人来华工作许可互认。陈丽娟感受到，广州市科技局对云舟生物不同阶段的发展给予了十分重要的政策支持和引导。例如，参加双创大赛时，对企业的商业模式、技术逻辑进行了多轮打磨和提升，帮忙云舟生物最终获得全国一等奖的优秀成绩。去年，市科技局金融处等多个处室协助企业对接很多投资机构，如市科技创新母基金、广州产投、万联证券、越秀产业基金、穗开投资等，最终实现4.1亿元的C轮融资，给云舟生物发展提供了充足的资金支持。目前，云舟生物科创板上市已获得受理。

以广州为发展“福地”，企业投桃报李，也助力广州成为科创“高地”。陈丽娟透露，在市科技局的大力支持下，云舟生物目前正积极推动建设全球首个基因递送研究院，预计今年下半年落地广州市黄埔区。基因递送研究院将立足全球基因递送重大的前沿科学和技术攻关，聚焦基础研究与应用转化，实现核心基因递送技术的突破，有望成为全球领先的基因研究中心，助力广州在该新兴领域成为全球科研和产业高地。

科技招商新模式

抓手在鼓励基金“投早”“投小”“投硬科技”

“26条”中，最为瞩目的或是“探索科技招商新模式”这一新提法。“科技招商”包括四个方面：遴选培育一批科技领军企业、产业链“链主”企业，推动形成“领军企业＋产业园区＋大院大所”协同创新模式，发挥在穗产业投资基金和科创母基金作用，和做好项目落地产业园区“一条龙”服务。孙翔介绍，相比于传统招商关注的大项目，科技招商更关注能与广州产业链形成互补、或有助于战新产业链形成的项目。“科技招商抓手在基金招商，因为它们对特定行业和领域的理解是最透彻的。”“26条”明确，支持在穗产业投资基金和科创母基金并购具有原创性技术、稀缺资源的优质企业，鼓励“投早”“投小”“投硬科技”。

据悉，由广州市政府出资50亿元、广州市科技局牵头设立的科技创新母基金是一支不以盈利为目的的政策性母基金，引导社会资本“投早投小投科技”。市科技局金融处处长麦家星介绍，目前，基金撬动社会资本实缴总出资超过200亿元，放大超过9倍，合作机构投出近300个项目。

随着广州1500亿元的产投母基金和500亿元的创投母基金已落地并进入实操阶段，金融支持科技力量越来越强，相当多投资机构把目光投向广州。关键问题是，有哪些优质广州企业值得投资？“‘26条’的出台正当其时。”麦家星说。

此外，正在举行的双创大赛也为投资机构挖掘优质企业提供方向。“26条”明确，扩大中国创新创业大赛（广东·广州赛区）规模，持续深化“以赛代评”“以投代评”联动创新机制。在2022年双创大赛广州赛区的参赛企业中，共有107家获得股权融资，金额达50.3亿元。自2017年以来，累计有2000家参赛企业获得大赛合作银行贷款超185亿元。麦家星透露，广州市科技局正在打造以科技金融为主线的企业全生命周期发展支撑体系，帮助企业“从小到大、到上市，成为世界一流企业。”