以“人才飞地”促建“人才高地”

——广丰区探索实施“1234”产才融合工程

江西省上饶市广丰区委组织部

“围绕产业抓人才、抓好人才促产业”，是做好新时代人才工作的关键要领。江西省上饶市广丰区深入贯彻落实这一理念，探索实施“1234”产才融合工程，着力构建“一轴、两翼、三链、四化”产才融合新格局，加速创新人才集聚。2020年11月，在深圳设立人才工作联络站，创新推出“人才飞地”孵化中心项目，运行近半年来，成功引进各类高层次人才49人，其他科研人员近300人，超过上年同期引才数量的10倍，并与19家粤港澳大湾区企业达成合作意向，其中有3家研发机构的研发成果在广丰实现落地转化，6家实体企业在广丰落户，10家企业以总部经济的形式为广丰服务，有效趟出了一条创新科研项目从发达地区“引”、在人才飞地“育”、最后到上饶高新区“量产”的新路子，切实构建起了“项目在飞地孵化、成果向广丰转化”的广丰模式。

一轴引领

凝聚“可信赖”招才引才力量

为充分发挥广丰区新乡贤的“富矿”作用，广丰区依托驻深圳人才工作联络站、深圳广丰商会、广丰驻深圳流动党员党委等，大力实施“党建+新乡贤”工作，以此为轴线，打好“乡情牌”，着力把各方面人才广泛凝聚起来。

加强政治引领。采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，着力把新乡贤党组织建在新乡贤参事会、博士联谊会等社会组织上。依托党组织和党员新乡贤，加强对人才的思想政治教育。

加强沟通交流。大力开展“新乡贤见面会”、“人才欢迎会”等系列座谈会，加强与广丰籍在外乡贤的沟通联系，激发在外能人的思乡之情和地缘归属感。

加强作用发挥。以开展“我是党员我带头”和“我为家乡做点事”活动为主要内容，打造新乡贤党员服务品牌。聘请一批新乡贤担任“招才大使”，对接广丰区人才需求，以才引才、定向引才、精准引才，为高质量跨越式发展提供人才支撑。

两翼齐飞

打造“瞬移化”产才融合基地

2021年初，广丰区立足新发展阶段，结合区情实际，提出构建“三新两大”（新电子、新材料、新智造，大数字、大旅游）现代产业体系。构建这一产业体系，广丰区最大优势是原材料、用工用地等企业成本低，最大短板是急需紧缺产业高层次人才和项目创新平台少。放眼全国，粤港澳大湾区最具互补性。

一方面，聚焦“借彼之道”，在深圳建立人才飞地。依托广丰驻深圳人才工作联络站，建立深圳人才飞地，着力形成“工作生活在深圳、服务贡献为广丰”的用才模式。具体实施中，坚持“四有”标准，确保运行稳健有效。

有场所。依托商会、企业、院校等现有场所，统筹规划，筹建项目孵化中心、科技研发中心和人才培训中心，“三位一体”共同构成深圳人才飞地。

有团队。以广丰驻深圳人才工作联络站人员架构为基础，成立飞地发展顾问团，邀请广丰在深知名乡贤担任发展顾问，并配齐配强运行团队。

有计划。签订《人才飞地（深圳）战略合作框架协议》，重点围绕招商引资、项目孵化、招才引智等，提出飞地5年发展计划，并按月细化制定工作计划。

有保障。每年从党建工作经费中单列飞地基本运营经费400万元，根据年度目标进展情况，按比例核算奖补经费。

另一方面，聚焦“为我所用”，在上饶高新区筹建成果承接基地。依托上饶高新区，建立成果承接基地，着力打造快速承接孵化成果的“广丰端口”。为达到瞬移效果，实现无缝对接，根据广丰“三新两大”产业布局实际，探索形成成果承接基地的四条路径。

“订单式”承接。由深圳人才飞地根据广丰本土企业研发需求，组建研发队伍对相关产品进行研发攻坚或技术改造，研发成果回广丰本土企业量产。

“菜单式”承接。由上饶高新区根据“三新两大”产业布局需要，列出需要孵化的创新项目清单，到深圳人才飞地孵化，孵化成果回广丰转化。

“定向式”承接。由深圳人才飞地根据“三新两大”产业布局，定向对接大湾区独角兽企业或瞪羚企业，对接成功后回广丰落户。四是“配送式”承接。深圳人才飞地成果孵化出高新技术项目后，虽不符合“三新两大”产业布局，但有利于广丰长远发展的，也可直接将孵化成果配送至承接基地，由承接基地负责提供“一条龙”落地服务。

三链合一

构建“全链条”飞地运转体系

在深圳“人才飞地”工作中，重点聚焦区委区政府“三新两大”产业布局，积极推动人才链、创新链、产业链“三位一体”建设。

设立项目孵化中心，壮大产业链。依托深圳广丰商会、广丰驻深圳人才工作联络站，在深圳建立项目孵化中心。孵化中心坚持以项目为纽带、以产业为导向，吸纳、培育先进机械制造、金属新材料、黑滑石等七大产业链的创新创业科研团队。实践证明，孵化中心不仅推动形成了“项目在大湾区就近就地孵化、成果向广丰转移转化”的发展格局，聚焦产业链短板精准孵化的模式，也使广丰产业链发展步入了快车道。

设立科技研发中心，打造创新链。鼓励广丰区七大产业链的实体企业在深圳等地设立研发中心，吸纳高层次人才对总部企业的关键技术进行研发攻关和产品试验，吸引在深研发机构入驻深圳人才飞地，推动实现研发成果在广丰转化。经统计，全区7大产业链企业中，有29家企业有研发需求，其中12家企业已与大湾区高校、科研院所、高科技企业达成合作意向，项目落地后，将进一步加快产业升级步伐。

设立人才培训中心，培育人才链。聚焦培育建强广丰企业家和企业管理人才、高技能人才三支队伍，依托大湾区企业、培训机构、院校等资深讲师团队，加强与上饶市深圳人才工作联络站、上饶市职业技术学院等合作，大力实施“531”人才培育工程，即：在“十四五”期间，利用5年时间，聚焦广丰区七大重点产业，重点培育三个“1”：培育100名职业经理人、100名新生代企业家和10000名技能型人才，帮助广丰企业家开拓视野，更新知识体系，帮助广丰企业储备一批技能型人才，有效构建起科教结合、产学融合的协同培育机制和多主体、多层次、多渠道的多元人才培养体系，为广丰未来发展提供一个强大的人才“蓄水池”。

四化管理

实行“闭环式”成果承接机制

依托上饶高新区，加快成果转化承接体系建设，切实提升高新区承接转化能力，努力形成“人才回归、信息回馈、资金回流、企业回迁、技术回援”的良好发展态势。

项目化推进。坚持高位推动，把“人才飞地”孵化中心项目纳入“书记项目”，由区委书记亲自调度、统一管理、系统推进。强化统筹结合，设立上饶高新区承接基地办公室，在承接基地实行“一窗式”办理，确保“园区事园区结”。推行转化企业“宁静日”，规范涉企检查，全力打造“全省一流、可比浙江”的营商“软环境”。明确专人专责，开通“飞地热线”，由专人及时接听、受理、分流、督办转化项目在转化过程中遇到的政务服务等方面的具体问题，构建起从飞地孵化端到落地生产端的全链条式服务对接体系。

标准化考核。建立完善考核激励机制，制定出台《上饶市广丰区人才飞地考核管理办法》，围绕自身建设、研发合作、孵化培育、人才引进、活动开展5个方面设置分值，同时设置加分项目，实行年度考核机制，考核结果作为飞地运营经费拨付的重要依据，着力调动飞地运营机构的积极性和创造性。

精细化保障。强化政策支持，制定出台《加快先进机械制造产业发展的12条政策措施》《规上工业企业技改扶持办法》等政策，在贷款贴息、设备购置专项补助、产业基金扶持等方面，向在区内落地转化的研发和孵化项目给予重点倾斜。强化待遇支持，制定出台《高层次人才引进培养办法》，针对深圳人才飞地新引进高层次人才、急需紧缺人才等，根据其相关条件，帮助申报省、市、区人才工程或计划，享受同等政策待遇。强化平台支持，加快上饶高新区承接基地各类创新服务平台和科研平台载体建设进度，建立博士后创新实践基地、科技企业孵化器、双创示范基地、电子信息孵化园等，确保研发和孵化项目在承接基地无缝对接。目前，承接基地内已有院士工作站1个，各类创新服务平台18家，省级博士后创新基地1家，省级互联网+创业孵化基地8家。

制度化运行。建立《承接基地运行管理办法》等4项运行机制，明确入驻条件、入驻流程、入孵企业分布图、入孵企业转化进度表等4项“上墙”公示制度，确保入孵企业“阳光入驻”。建立承接转化项目“一企一台账”，明确推进责任主体、分阶段要求、工作进度，并实行“红黄蓝三色管理”，红色为未开工建设，黄色为正在建设，蓝色为已生产。推行“三个一”工作推进机制，即半月一督察、一月一协调、一季一观摩，及时解决承接转化项目前期、建设、投产等过程中存在的问题。依托强有力的跟踪保障措施，在承接基地落户的6家实体企业，从签约到项目开工建设平均用时不到30天，是其它招商引资项目的一半。