近日，广州市人力资源社会保障局、中共广州市委组织部联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的贯彻落实意见》（以下简称《意见》），结合广州市实际提出了“筑牢社会性流动基础、畅通社会性流动渠道、拓展社会性流动空间、阻断贫困代际传递”四个方面共15条措施，促进劳动力和人才社会性流动。

《意见》提出，增加非全日制就业机会、拓宽灵活就业渠道等方式支持发展新就业形态，构建广州市“1+2+4+4+N”战略创新平台体系，推动科技成果转化收益分配改革、职称制度改革和职业技能等级证书与学历证书衔接，加大一线人员激励力度。

打造“1+2+4+4+N”战略创新平台体系

在筑牢劳动力和人才社会性流动基础方面，《意见》提出强化就业优先政策创造流动机会，其中明确，强化就业政策的统筹协调，促进就业政策与产业、教育、医疗等政策的衔接配套、协调联动。实施重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标。支持发展新就业形态，拓宽灵活就业发展渠道，在促进新经济快速发展中不断拓展就业空间。

《意见》提出实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动，实施“乡村工匠”工程，加快培养农业农村实用技能人才。畅通“‘南粤家政’培训+就业”通道，大力构建“人员遴选+技能培训+操作实训+技能鉴定+就业服务”一体化的服务体系。

为打造创新创业高地增强流动动力，《意见》提到，汇聚国家战略科技力量，构建以呼吸疾病领域国家实验室为引领、以粤港澳大湾区国家技术创新中心和国家新型显示技术创新中心为支柱，4个重大科技基础设施为支撑，4家省实验室为主力、十余家高水平创新研究院为依托的“1+2+4+4+N”战略创新平台体系。

对吸纳农业户口多的区给予资金和用地支持

《意见》突出改革引领服务保障，畅通社会性流动渠道。

为推动粤港澳大湾区人才有序流动，《意见》明确，落实广州市境外高端、紧缺人才个税优惠政策，落实广州市粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴办法，优化自然人电子税务局“粤港澳大湾区人才税e查”查询功能，实现优惠政策应知尽知、应享尽享。同时，优化人才合作交流机制，协同大湾区其他城市合力引进培养符合国家战略需求的“高精尖缺”人才，共享国际高端智力资源。

在户籍制度方面，加大人口迁入户制度改革创新，出台实施差别化入户政策，畅通劳动力要素流动渠道。完善以社会保险缴纳年限、居住年限为主的积分制入户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道。其中特别提到，对吸纳农业转移人口落户多的区，在转移支付资金安排和城镇建设用地规模方面给予支持。

《意见》提出，提高公共服务均等化水平提升流动效率。其中提到，完善随迁子女就学政策，扩大普惠性学前教育资源供给，基本满足常住适龄儿童入读普惠性幼儿园的需求。按照“一主一副五分”网格化空间布局，加快提高基本医疗有效覆盖面和服务可及性，推动优质医疗资源向南沙、番禺、黄埔、增城、从化、花都等区域辐射延伸。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，着力解决新市民住房问题。

探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接

科学完善的评价激励机制，是拓展社会性流动空间的基础。

此次《意见》提出，加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，破除人才流动的政策性障碍，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员，加大从优秀社区党组织书记中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。实施高校毕业生就业择业期政策，放宽针对应届高校毕业生的招聘条件至择业期内的全体高校毕业生，鼓励先就业后择业。

《意见》加大对基层一线人员奖励激励力度。推荐（评定）劳动模范和先进工作者人选面向基层、工作一线和社会各阶层，确保企业职工占比不低于55%；企业一线工人和技术人员不低于企业职工的 65%；科研教学、医务人员及其他一线工作人员不低于事业单位职工的65%，对长期在基层一线工作的人员予以倾斜。制定市属事业单位职务科技成果转化收益核算及分配工作指引。完善市属事业单位职务科技成果转化所得收益用于人员奖励部分等纳入绩效工资总量申报核定的办法。

同时，大力推广职业技能等级认定工作，探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道，破除身份、学历、资历等障碍。

此外，《意见》健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递，提出建立精准帮扶机制，通过教育、就业、社会救助方式健全困难群众兜底保障机制。