完善科技创新体制机制加快建设科技强国
来源:南方日报 作者:李 哲 2021-08-16 09:06:44
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中提出“推进科技自立自强”。2021年6月，总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调，要实现我国高水平科技自立自强，必须不断完善科技创新体制机制。我们要深刻理解科技创新体制机制的丰富内涵，深入推进科技体制改革，为加快建设世界科技强国提供重要体制保障和动力支撑。
健全社会主义市场经济条件下新型举国体制
新型举国体制的“新”，体现在科技创新领域有效市场和有为政府更好结合。科技领域的创新具有难度大、成本高、周期长、不确定性强等特点，这就要求更好发挥科技举国体制优势，同时发挥好市场在配置科技创新资源中的决定性作用。必须强化国家战略科技力量，以国家实验室建设为抓手，在明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域，以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，依托最有优势的创新单元，通过“揭榜挂帅”“军令状”“赛马”等组织管理方式，整合全国乃至全球资源。重点是建立公开统一的国家科技管理平台，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，站在系统布局高度，统筹协调、跨界集成，抓重大、抓尖端、抓基本。要打破部门利益和门户之偏见的束缚，形成推进科技创新的强大合力，发挥协同效应，形成国家实验室、其他各类科研机构、大学、企业研发机构等功能互补、良性互动的协同创新新格局。关键在于转变政府职能，做好有利于建立科技创新市场机制的服务工作，加快推进准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的高标准市场体系建设，健全市场体系基础制度，提高创新资源的配置效率，推动形成自主创新的强大合力。
建立完善能够发现科学问题的鼓励支持机制
当前，一些重要科学问题呈现出革命性突破的前兆，无论是物质构造、意识本质、宇宙演化等基础科学领域，还是信息、生物、能源、材料、海洋、空间等应用科学领域，都取得了重大进展和推进。我们这样一个世界上最大的发展中国家，重点要探索建立科学问题的发现机制，一是要有问题意识、坚持问题导向，从国家急迫需要和长远需求出发，奔着最紧急、最紧迫的问题去；二是在面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康等实践，直面困难、凝练问题，以应用牵引科学发现；三是吸取后发国家赶超的经验教训，不仅瞄着前沿、颠覆性技术，而且还要有自己非对称性“杀手锏”。关键是加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，健全科技决策咨询系统，建设高水平科技智库，加快推进重大科技决策科学化、制度化，切实解决好部门领导拍脑袋、科技专家看眼色等现存问题。要形成对基础前沿研究的持续投入机制，加快建立多层次、多主体的投入支撑体系，即以政府财政投入为主导、社会捐赠以及金融机构和企业出资建立风险投资基金为主体的多渠道立体资金支撑体系。同时，还要辅之以税收优惠、免息贷款以及转移支付等多形式的政策配套，形成持续稳定的投入机制，为打赢关键核心技术攻坚战提供智力和资金支持。
建立健全激发科技创新活力的评价机制
人才是创新的核心要素，要完善激发科技人员创新活力的评价机制，有利于发现、培养、激励科技人才、高水平创新团队和企业家等创新主体。评价机制要体现和尊重科技创新的特点，如研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性，允许自由畅想、大胆假设、认真求证。重点是要“破四唯”，结合用人单位需求，落实单位的评价自主权，形成以创新价值、能力、贡献为导向，有自身特色的评价指标体系。要根据人才的不同特点，以绩效为核心，赋予科研创新质量、贡献、影响以不同的权重，探索试行更灵活的薪酬制度。要改革重大科技项目立项和组织管理方式，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，让那些有真才实学的科技人才想干事、能干事、干成事。关键是在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，大力弘扬科学家精神、企业家精神，形成崇尚科学、诚信、容忍失败的社会风尚。
构建开放合作共赢的创新机制
科学技术是人类共同的财富，要以全球视野谋划和推动创新，实施更加开放包容、互惠共享的国际合作战略，更加积极融入全球科技创新网络，以构建全球创新合作体系为抓手，助力构建以合作共赢为核心的新型国际关系。要广泛参与多边机制中关于创新议题的磋商，为人类安全、粮食安全、气候变化等全球重大发展议题和人类共同挑战提供解决方案。要利用“一带一路”建设，合作发展面向沿线国家的科技创新创业联盟，为各国共同发展创造机遇和平台。重点是设立面向全球的科学研究基金，启动一批重大科技合作项目，实施科学家交流计划，积极参与和主导国际大科学计划和工程，深度参与全球科技治理，力争成为未来科技竞争规则的重要制定者以及比拼赛场的主导者。关键是围绕创新驱动发展战略要求，完善从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范的全链条政府间科技合作布局。务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域的国际科技合作。通过不断完善国际人才制度、外国人永久居留政策，提升专业化服务水平，构建国际人才培养、引进制度体系，加快形成世界主要科学中心和创新高地。
作者系华中师范大学马克思主义学院教授、博导
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