广州谋划推进战略性改革、创造型引领改革，加快实现老城市新活力，“四个出新出彩”。   李茂基 摄

上周，在广州市委十一届十五次全会举行之前，广州召开了一场重要会议：市委全面深化改革委员会召开第十三次会议。会上审议了《广州市“十四五”时期全面深化改革基本思路和主要任务（稿）》等改革文件（下称“文件”）。

文件有万余字，内容丰富，信息量大。正文按照“总体要求+高质量发展+高水平治理+高品质生活+党建+组织保障”等6个方面进行谋篇布局，并从全盘方案中再聚焦、再提炼推出3份附件清单，形成“1+3”框架布局。

文件的总体目标提到，广州要以更大魄力、在更高起点上谋划推进战役战略性改革、创造型引领型改革，推动各方面制度更加成熟定型，进一步提升改革开放前沿地的显示度和引领力，推动更高质量发展、更高水平治理、更高品质生活，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，努力为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

广州是一片承载着使命的土地。在新征程上，对内，广州要作为全省的排头兵，探索一系列改革经验并复制推广，带动全省的高质量发展和高效能治理；对外，自觉把广州改革工作纳入服务构建新发展格局中统筹考虑和谋划，成为“中国理念、中国精神、中国道路”更具实力和说服力的“窗口”。

依靠改革应对变局、开拓新局。一幅向纵深推进的更高水平改革开放图景跃然纸上。

一

习近平总书记要求广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，这是广州最大的政治任务。广州无疑需要尽快在关键领域予以更大力度的突破，也需要更深层次、更为全面的探索，从而确立排头兵的竞争优势，并以此发挥排头兵作用，全面激发发展活力。

发挥好改革的突破和先导作用，谋划了一系列关系全局、关系长远、带动性强的创造型引领型改革项目，是此次文件的突出特点。

文件中列出了包括“十四五”时期创造型引领型改革举措、国家和省改革试点、重大改革创新平台等3份清单。

其中，部署创造型引领型改革举措22项，安排由11个专项领导小组统筹推进。明确了推进国家营商环境创新试点城市建设、完善“双区”建设“双城”联动体制机制、加快打造科技体制机制改革先行区、率先开展国际消费中心城市培育建设等一批具有重大牵引作用的改革项目，以重点突破引领全市改革向纵深推进。

突出国家和省赋予广州的重要改革试点任务共77项（国家51项+省26项）。

包括优化税收营商环境试点、全面深化服务贸易创新发展试点、完善住房保障体系试点、“三旧”改造改革创新试点、进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担等改革试点、“互联网+护理服务”试点、市域社会治理现代化试点等，进一步强化广州作为改革开放前沿地的责任担当，形成更多可在全国全省复制推广的经验做法。

打造重大改革创新平台共17个。包括广州人工智能与数字经济试验区、“中小企业能办大事”先行示范区、中新广州知识城、内地与港澳规则相互衔接示范基地、进口贸易促进创新示范区等，进一步发挥好重点平台对全市改革的示范带动作用。

千年不衰的商贸基因与40多年前改革开放的“春雷”，催化了广州这座城市的发展，改变了这片土地的命运，广州也因此被称为改革开放前沿地。

“前沿地”亦是新阶段不变的追求。广州应当在前期的要素型开放基础上，着力转向制度型改革开放，率先建立高水平的、与国际通行规则相衔接的制度体系，进而在全球的制度竞争、规则竞争中占据先手。

例如，文件中提出，高水平打造全国营商环境制度创新“策源地”，力争到2025年，基本形成公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、包容审慎的监管环境、公平正义的法治环境，营商环境达到全球先进城市水平，在部分核心评价指标上实现领跑，推动现代化国际化营商环境出新出彩取得重大成效。

与当年直面国际社会的怀疑甚至封锁，毅然打开改革开放新局面相似，在当下的外部环境变化和风险挑战中，广州需要借力改革实现战略突围，突破阻力、开辟新路，再塑“前沿地”的实力。

二

除了诸多直指前沿的改革、攻坚，广州亦需要着眼未来，谋划战役战略性改革予以支撑，并反哺整个城市的高质量发展。

战役战略性改革，增强的是“系统”之力。其强调“更加注重从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发来谋划设计改革”，从而提升改革的系统性、整体性、协同性。

特别是，文件“以人民为中心”为出发点，对超大城市治理、推进“双统筹”、提高城市抗风险能力给予相当篇幅，本身就是在更高层次、更目光长远地对系统性、协调性予以特别强调。

文件中，坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，以城市更新提升宜居安居功能，以绣花功夫提升城市管理科学化精细化智能化水平，以市域社会治理现代化提升超大城市治理水平，以严密法治体系保障城市规范运行，加快城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。

着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，在就业、教育、医疗、养老等重大民生领域推出一批能明显提升群众获得感的改革硬招实招，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

最近，国内疫情又呈复杂态势。当防疫成为“持久战”，仍要靠一个“系统”的力量。

文件中，特别将率先推进建立公共卫生委员会、深化疾控体系改革、提档升级并动态优化完善常态化疫情防控举措、出台实施新版全流程闭环管理规范指南、规划建设广州国际健康驿站体系、健全应对重大突发事件处置与研判专班工作机制等纳入重点改革项目。

从防疫到改革，所有这些均指向一个方向：借由改革，广州这座城市的能级、核心竞争力与治理能力，需要一次系统而全面的提升。这也正是此次改革文件中第一篇章所提到的：

以率先构建经济高质量发展体制机制牵引带动社会、文化、生态等各方面高质量发展，力争在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力，为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

三

改革需要抓住机遇、乘势而上，这又考验着广州整座城市的向心力、执行力、创造力和协同力。

在此次全会上，号召全市各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

这是一种延续自改革开放创业初期的精神状态。在推动更深层次改革、实行更高水平开放的当下，需要重提当年的那股“气”和“劲”，即永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。

这意味着广州各部门不仅是在垂直领域实现效率提升，还要进一步刀刃向内，对于触及一些部门利益的问题，拿出勇气进行自我革新。同时，需要更加注重改革政策之间配套组合，更加注重部门之间同向发力、协同配合，形成改革合力，放大改革效果，推动各方面制度更加成熟定型。文件也特别提到，要持续完善改革容错纠错机制，进一步激发敢闯敢试、先行先试的改革精神。

对广州来说，这不啻为一场对于胆识、智慧、勇气和决心的新的大考。

广州必须接招，但不止于此。以持之以恒的自我更新来不断焕发新活力，本来就是一座超大城市的使命所在。