日前，人社部正式印发《技能中国行动》实施方案，并提出“十四五”目标是，实现新增技能人才4000万人以上。

该《方案》提出的背景是什么，有着哪些具体目标与要求？目前，我国技能人才培养现状如何，还有哪些不足？下一步，又该采取哪些措施来保障？7月30日，科技日报记者带着问题采访了相关职业教育领域专家。

技能人才是“强国之路”不可或缺的重要力量

“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，技能人才是支撑制造强国、质量强国、技能中国的重要力量。”常州工业职业技术学院高教所副所长胡彩霞说，《方案》的提出，是回应我国经济高质量发展对技能人才的现实需要，力争“十四五”时期以培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠为先导，带动技能人才队伍梯次发展，形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良的技能人才队伍，实现新增技能人才4000万人以上，技能人才占就业人员比例达到30%。在常州市总工会相关部门负责人看来，进入新发展阶段，随着产业升级和经济结构调整不断加快，面对人工智能、物联网、大数据等技术的融合发展和广泛应用， 对劳动者素质提出了更高要求，迫切需要加快培养更多高素质高技能的劳动者、建设一支宏大的新型产业工人队伍，满足我国经济社会高质量发展需求。据统计，2019年，全国中等职业学校1.01万所，在校生1576.47万人，共招生600.37万人。高职院校1423所，在校人数1280.7万人，共招生493.6万。目前，中职、高职已分别占据我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。值得一提的是，“十三五”期间，我国新增高技能人才超过1000万人。这些技术技能人才，基本覆盖了国民经济各个领域，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生 ，成为支撑中小企业聚集发展、区域产业转型升级和城镇化发展的主力军。

社会大众对职业教育的认识仍存在偏差

在胡彩霞看来，尽管职业教育规模越来越大，但技能人才培养与产业需求“两张皮”现象严重，“招人难”与“就业难”的技能人才不匹配问题依旧明显，供需矛盾仍非常突出。如，在江苏省苏南地区一些企业上了项目，但因招不到一线技术工人，往往造成难以保障开工，技术人才缺乏已成为制约企业与地方经济发展的突出问题。胡彩霞告诉记者，从技能人才培养的现状来看，技能人才培养所面临的困难与不足，也是越来越凸显，主要呈现在以下几个方面：职业教育与培训体系建设不够健全，职业教育模式对行业企业需求的适应性不强，“重使用、轻培训”现象较普遍；职业教育办学以政府举办为主，各方力量参与办学的积极性尚未充分激活，政府、行业、企业、院校及社会尚未建立系统高效的联动机制，技能人才培养缺乏可持续的教育与培训环境；激发“技能成才”社会氛围的配套政策有待完善，技能人才在城市落户、各领域就业、职业发展空间提升、收入待遇等与普通学历人才依旧存在差别对待现象，技能人才的“不公平”遭遇是“技能成才”氛围营造的桎梏 等。相关专家指出，目前，职业教育师资队伍力量相对薄弱。与新时代国家职业教育改革的新要求相比，职业教育教师队伍还存在着数量不足、来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、专业化水平偏低的问题，尤其是同时具备理论教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队短缺，很大程度上制约了职业教育改革发展。同时，社会大众对职业教育的认识存在偏差。目前，社会大众认为职业教育地位不高，不如普通教育体面，学历文凭含金量不高的观念仍然存在。在政府财政投入方面存在明显的不平等。相对普通教育而言，职业教育财政投入偏少。另外，因地区发展不平衡也直接影响到地方政府对学校投入资金的差异。

多措并举保障技能人才培养质量和待遇

记者注意到，该《方案》强调“以培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠为先导”，要求“强基础、优结构，扩规模、提质量，建机制、增活力”，并从技能人才培养、使用、评价、激励等环节入手，围绕“一体系、四行动”工作任务，提出20条具体举措。同时，《方案》还明确提出，要提升技能人才待遇，探索推动面向技术工人、技工院校学生招录事业单位工作人员，拓宽技能人才职业发展空间；高级工、预备技师在就业、确定工资起点标准、职称评审等方面分别参照大学专科、本科学历；推动将高技能人才纳入城市直接落户范围，其配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。胡彩霞认为，“十四五”要实现新增技能人才4000万人目标， 推动我国高技能人才队伍建设，必须稳定和扩大职业院校招生规模，吸引更多青少年走技能成才、技能报国之路，探索职教高考制度。要强化职业技能培训力度，持续做好院校应届毕业生职业技能培训工作，高职院校继续做好面向退役军人、农民工、下岗职工、在岗职工等社会人员招生工作，健全终身职业技能培训制度。胡彩霞还提出，在实施中要畅通技能人才成长通道，完善与时代发展相适应的中国特色职业教育与培训体系，满足不同领域、不同阶段的技能人才学习与培训需求，全方位提升技能人才学历层次及社会地位，使他们能享受与普通学历型人才真正同等重要的公平待遇。在职教界众多人士眼里，此《方案》突显了国家对技能人才队伍建设的要求和力度，尤其立足新发展阶段，体现了新时代要求，将有效提升新时代职业教育现代化水平和服务能力，为促进我国经济高质量发展和提高国家竞争力提供多层次技术技能人才支撑。