2017年7月，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。2018年10月，习近平总书记在视察广东时，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。这是以习近平同志为核心的党中央着眼推进改革开放事业大局，对广州提出的殷殷期望和赋予的神圣使命，也是广州在新时代推进营商环境建设的根本遵循和行动指南。

广州中轴线夜景

广东省委、省政府对广州营商环境建设高度重视，作出了一系列部署要求。2019年10月，广东省委全面深化改革委员会印发《广州市推动“四个出新出彩”行动方案》，《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》就是其中之一。省委书记李希多次强调，要着力营造国际一流营商环境，激发全社会创新创业创造活力。省长马兴瑞在广州调研时指出，要持续优化营商环境，支持企业做大做强做优。

花城广州，千年商都；海纳百川，勇立潮头。广州这座古老的城市，正在焕发青春活力，营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力和社会创造力，努力打造“全球投资首选地和最佳发展地”的金字招牌。

迈进营商环境改革4.0时代

今年的广东省政府工作报告明确提出，要支持广州开展国家级营商环境创新试点城市建设。广州市政府工作报告提出，今年要开展营商环境4.0改革，其中包括建立健全智慧型监管新机制，探索新产业新业态触发式监管和包容审慎监管，依法规范发展平台经济。全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单。这些都是与当前广州经济发展相适应的审慎监管、柔性监管的做法。

从2018年实施营商环境1.0改革，到今天的4.0改革，广州不断自我加码、自寻问题，对标世界银行评估标准，以最高最好最优为目标，持续推动现代化国际化营商环境出新出彩，充分体现了广州超大型城市的政治自觉和责任担当。同时，也将“优质营商环境”的定义一次又一次地向上拉升。

国家发展改革委2020年10月发布的《中国营商环境报告2020》显示，在营商环境评价涉及的18项指标中，广州均获评“标杆城市”。此外，“获得电力”“跨境贸易”“办理破产”“市场监管”4项指标，广州均入选“最佳实践”；“用地清单制”入选“一省一案例”改革集萃。

《中国营商环境报告2020》，被称为我国营商环境评价领域的首部国家报告，其含金量不言而喻。广州获评“标杆”，无疑是一种认可、一种肯定，是对广州优质营商环境的“盖戳认证”。

成绩的背后，是辛勤的付出和共同的努力。近年来，广州把优化营商环境作为全市“一把手”工程，高规格成立领导小组，市委书记、市长任“双组长”，设立专题组、指标组，全市“一盘棋”，高位统筹推进各项工作落实，实现全市改革“一体联动”。

广州在优化营商环境的道路上始终孜孜以求、精益求精。2018年以来，广州先后实施营商环境1.0和2.0改革，2019年7月，制定《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》，经广东省委深改委审定印发实施，推动广州营商环境改革“再提速”。2020年1月，在加快落实上述行动方案的基础上，贯彻国家《优化营商环境条例》，开年第一天，就正式印发《广州市对标国际先进水平 全面优化营商环境的若干措施》，深入实施营商环境3.0改革。

开办企业半天搞定，刻印公章首次免费，工程建设审批再提速，政策兑现“一门式”办理……广州营商环境3.0改革亮点多多。《若干措施》从聚焦企业全生命周期深化改革、提升政务服务市场主体满意度、建设活力迸发的创新创业创造环境、加强国际先进营商规则衔接、打造法治化营商环境“广州样本”这五个方面，共提出26条改革任务、82条具体举措。

3.0改革的亮点可概括为“123”：坚持1个导向——以市场主体的获得感和满意度为导向，着力提升政务服务市场主体满意度；结合2种评价——世界银行营商环境评价和中国营商环境评价；打造3个高地——创新创业创造高地、国际营商规则衔接高地、法治化营商环境高地。广州将通过营商环境3.0改革，吸引集聚高端要素，推动经济高质量发展，大力营造“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的良好氛围，构建适宜开放和创新的国际一流营商环境，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

如今，4.0改革也已在路上。

打造法治化营商环境“广州样本”

法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议强调，“法治是最好的营商环境。”这一重要论断，为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，将对构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，产生更加深远的影响。

创造法治化的营商环境，科学立法是前提。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”良法善治是政府行使经济职能的制度性安排和权威性表达，具有稳定性和可预期性，是企业投资兴业的主要参考和决策依据。作为率先加大营商环境改革力度的4个特大城市之一，为持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，广州在粤港澳大湾区率先开展优化营商环境地方立法。

今年1月1日起，《广州市优化营商环境条例》正式实施。这是广州地方立法进程的大幅迈进，是全面深化营商环境改革的重大进展，是将平等保护各类市场主体和合法权益贯穿到法治建设各领域各环节的有力举措，是全力打造法治化营商环境“广州样本”的硬核内容。

《条例》共7章92条，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，在市场环境、政务环境、人文环境、法治环境等方面明确相关规定，着力在法律框架下解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题。

值得一提的是，在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面，《条例》提出了全国首创的“广州方案”。

——强调争取国家和本省授权，开展先行先试地方立法，支持南沙自由贸易区、广州经济技术开发区、中新广州知识城等功能区发挥引领示范作用，实现与国际营商规则的深度对接，健全具有国际竞争力的营商环境制度体系。

——首次在地方立法中提出建设产业供应链数字化平台，强化应急用工、物流与供应链协同调度和监测预测能力，建立产业供应链风险预警和应对机制，加强社会预期管理，促进企业稳定发展；首次提出扶持数字经济发展，加快培育发展数据要素市场，引导数字经济与实体经济深度融合，构建数字经济的生态系统。

——建立健全数据资源交易机制和定价机制，保护数据产品所有人、使用人依法获得数据产品的合法权益。

——除制度创新外，还注重科技创新，建立科技企业孵化器和众创空间建设发展奖励基金，建设创业创新、孵化投资相结合的新型众创空间，为中小微科技企业提供创业引导、持股孵化等服务，加强对知识产权和中小投资者的保护。

营商环境改革，主要看重市场主体的感受。《条例》在制度设计上，聚焦企业发展中的难点和痛点问题，在开办企业、工程审批、用水用气用电用网、融资、注销等环节深化改革，真正做到为企业全生命周期服务。在商事制度改革方面，实行企业开办“一网通办、一窗通取”模式，在经济功能区试行商事登记确认制，缩减企业开办环节和时限；制定“证照分离”改革事项清单，探索“一业一证”审批模式改革，以清税承诺制度推动实现企业注销一次办结，提升企业开办、注销的便利度。

针对企业发展的最大难题——融资问题，《条例》在创新金融服务方面下了很多功夫，以破解中小微企业融资难、融资贵问题。例如，提出健全企业动产统一登记制度，明确担保融资的抵押品范围；建立普惠型贷款风险补偿机制、开发惠及中小微企业的金融产品、归集企业信用信息为金融授信提供参考，让中小微企业贷款不再难、不再贵。

格外引人瞩目的是，《条例》还提出把每年的广交会秋交会开幕日10月15日定为“广州营商环境日”，通过系列宣传、对话、招商、表彰、服务等活动，营造良好营商环境，依法保护市场主体合法权益。广交会被称为中国外贸的“晴雨表”和“风向标”，经过60多年的发展，已成为中国最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会采购商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会，被誉为中国第一展，更是广州的一张靓丽“城市名片”。

打造全球企业投资首选地和最佳发展地

营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求广州充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

2020 世界 5G 大会在广州开幕

《规划纲要》对广州的定位要求，建设国际大都市是落脚点也是出发点，是广州新时代推动高质量发展的总体目标。当前，广州稳居国际一线城市，全球资源配置能力持续增强，城市能级和核心竞争力不断提升，这是建设国际大都市的活力所在、优势所在、信心所在。

在粤港澳大湾区的宏观背景下，如何以国际化营商环境推动建设大都市，广州给出了自己的答案。今年3月1日，在广州市领导与多家跨国企业负责人的座谈交流会上，宝洁公司大中华区董事长马睿思、安利（中国）总裁余放、阿斯利康全球执行副总裁王磊、新世界发展有限公司执行董事黄少媚等多位跨国企业总裁，不约而同点赞广州持续优化的现代化国际化营商环境。

无论是扎根广州多年还是新近落户广州的企业，大家一致认为广州国际化程度高、市场规模大，近年来投资环境越来越好，吸引集聚了一大批国内外知名企业和人才落户，是一块投资兴业、创新发展的热土。纷纷表示将紧紧抓住粤港澳大湾区建设机遇，把广州作为全球战略的重要支点，整合上下游全产业链，让更多新项目新业态新模式落地广州，助力广州实现高质量发展。

栽下梧桐树，引得凤凰来。广州国际化营商环境改革成果正吸引着越来越多的全球著名企业落户，让广州这座“千年商都”在世界上的知名度和美誉度与日俱增。

这种“吸引力”就体现在一组组的数据中：2020年全市实际使用外资493.72亿元人民币，同比增长7.5%，高于全国的6.2%和全省的6.5%；“十三五”期间，广州市实际使用外资达328.3亿美元，比“十二五”时期增长35.8%，占历年累计数的30.4%；2020年，广州市外资企业贡献了全市50%以上的规模以上工业总产值、增加值，60%的规模以上工业高技术产值，37%的全市进出口总额，有力带动了全市经济发展和产业升级；2021年1月，按商务部美元口径，广州市实际使用外资5.17亿美元，同比增长4.9%（与2019年同期相比增长30.3%）。

与之相对应的，是广州国际影响力的持续提升，这从全球城市排名的榜单即可见一斑。

2018年11月，全球最权威的世界城市研究机构之一GaWC发布了2018年世界城市体系排名。广州继2016年首次跻身世界一线城市后，排名再度提升13位，排在707个城市中的第27名，稳居世界一线城市行列。

2019年11月，中国社会科学院（财经院）与联合国人居署共同发布了《全球城市竞争力报告2019-2020：跨入城市的世界300年变局》，广州挺进前20强，位居全球第18位，并被评为“国际门户城市”。

2020年11月，国际知名管理咨询机构科尔尼管理咨询公司（A.T. Kearney）发布《2020全球城市指数报告》，揭晓全球最具竞争力的城市和全球最具发展潜力的城市榜单。在“全球城市综合排名”中，中国北上广深四座一线城市排名均有提升，其中广州排名提升幅度最大，从2019年的71名跃升到63名；在“全球城市未来潜力排名”中，广州从2019年的65名跃升到54名。

尤其值得关注的是，广州这座世界级航空枢纽，最近又迎来新的高光时刻。近日，曾长期占据全球客流量“霸主”地位的美国亚特兰大机场公布了2020年的营运数据，旅客吞吐量为4291.87万人次，低于广州白云机场的4376.81万人次。这意味着广州白云正式问鼎全球最繁忙机场，这同时也是中国机场首次问鼎全球。

广州的营商环境已然走在全国前列。在中国社科院发布的全国营商环境评价中，广州综合排名第一。但优化营商环境没有终点，在建党一百周年的重要节点，广州启动营商环境4.0改革，所展示出的执行效率，也是对超大城市担当的一种生动诠释。

评价排名是面子，企业和企业家的感受才是里子，只有面子和里子都做好了，才算营商环境真正得到改善。营商环境好坏，虽然没有绝对和固定的标准，但它需要始终以企业的实际需求作为动态的校准坐标。

据悉，下一步广州将牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机，对标全球最高最好最优，以更坚定的决心、更有力的举措推进现代化国际化营商环境出新出彩，加快建设全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。