今年《政府工作报告》提出，要坚持创新引领发展，培育壮大新动能，要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫。而据统计，在《政府工作报告》中，“科技”一词出现了18次，“科技创新”作为整体一共出现5次。

随着我国经济从高速增长转向高质量增长，创新驱动已经成为我国经济发展战略的核心。进入新世纪以来，我国科技经费投入不断创下新高，并连续多年保持两位数的增长，这在全球范围内都绝无仅有。国家统计局3月5日发布数据显示，2018年我国研究与试验发展经费投入总量超1.96万亿元，同比增长11.6%。

不断增加的研发经费投入，换来的是科技创新领域的丰硕成果。但与美国等发达国家相比，我国研发整体水平仍然存在大而不强、多而不优的情况。按照科技“三步走”战略目标，到2020年我国要进入创新型国家行列，如今仅剩两年时间，我国离创新型国家还有多远？

创新驱动发展战略

成为全新“高点”

2019年《政府工作报告》中指出，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能持续转换。中国科学技术大学合肥微尺度物质科学国家实验室副研究员、科技与战略风云学会会长袁岚峰表示，从今年的政府工作报告中可以感受到，科技创新已经越来越成为国家进步的根本推动力。

“人类进步的本质，就是科技的进步。”袁岚峰认为，当今世界，所有的发达国家都是科技先进的国家，从根子上说，科技水平决定了一个国家生产力的上限。在我国，新兴产业已经产生了大量的经济效益，成为发展新动能，日益成为国民经济的支柱。

事实上，新中国成立后特别是改革开放以来，党和政府高度重视科技事业。从“向科学进军”到迎来“科学的春天”，从“科学技术是第一生产力”到“创新是引领发展的第一动力”，中国科技一直在抢抓机遇，不断开拓创新。

盘古智库学术委员会副主任、科技部办公厅原调研室主任胥和平曾参与多项科技政策的制定。在他看来，党的十八大以来，我国科技政策出现的一个重大变化，就是提出实施创新驱动发展战略，这又是一个新的高点，这跟以往是很不一样的。

党的十八大以来，贯穿一系列科技政策的核心，就在于创新驱动发展战略。2012年，中共中央、国务院发布《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，提出实施和推动创新驱动战略。

2015年3月13日，国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确，加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。

2016年8月，国务院正式发布《“十三五”国家科技创新规划》，这是首次将“科技创新”作为一个整体进行顶层规划，不仅包含科技政策，还包括配套的经济、财税、贸易、产业、金融、知识产权保护等相关政策。

研发支出继续保持

两位数增长

随着科技政策的不断演变、科技体制改革的不断深化，我国研发投入持续增加，科研基础条件大为改善，我国已成为世界科技投入大国。

进入新世纪以来，我国科技经费投入不断创下新高。数据显示，2006年我国提出自主创新战略以来，研发经费支出年平均增长达到19.59%，相继超过了韩国、英国、法国、德国和日本。

而根据经合组织的数据，2016年中国的研发支出是4102亿美元，仅次于美国的4643亿美元，比整个欧盟高出17%，是日本的2.7倍，德国的3.9倍，法国的7.4倍，英国的9.6倍，俄罗斯的11倍。

令人振奋的是，这一数字仍在不断攀升，并继续保持两位数增长。国家统计局3月5日发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量超1.96万亿元，同比增长11.6%。党的十八大以来，科技进步贡献率由52.2%提高到58.5%，重大创新成果不断涌现，大众创业、万众创新蓬勃发展。

而作为国际上通用的、反映国家科技投入水平的核心指标，我国的研发经费投入强度（研发经费与GDP之比）2002年首次突破1%；2014年又迈上2%新台阶，达到2.02%；2018年提升至2.18%，引发全球瞩目。

“我国经济体量增长快，这个成绩的取得是在GDP达到90万亿这样大规模体量下完成，非常不容易。”胥和平表示。

科技部负责人表示，2018年我国研究与试验发展（R&D）经费支出超过欧盟15国平均水平，研发人员总量居世界第一，发明专利申请量和授权量居世界首位，科技作为创新驱动发展“第一动力”的作用更加凸显。

不断增加的研发经费投入，换来的是科技创新领域的丰硕成果。2月27日，科技部基础研究管理中心召开“2018年度中国科学十大进展专家解读会”，发布了2018年度中国科学十大进展。其中，基于体细胞核移植技术成功克隆出猕猴、创建出首例人造单染色体真核细胞、揭示抑郁发生及氯胺酮快速抗抑郁机制、研制出用于肿瘤治疗的智能型DNA纳米机器人、测得迄今最高精度的引力常数G值、调控植物生长——代谢平衡实现可持续农业发展、将人类生活在黄土高原的历史推前至距今212万年等列入其中。

基础前沿研究能力

有待提升

“科研成果涌现，是多年来在科技创新重点领域长期坚持研发取得成果的集中体现；也是深化改革激发活力、加强政策引导激励，以及科技创新投入、金融等协同推进的结果。”中国科学院院长白春礼说。

不过，蓬勃发展的科技创新领域，仍然存在不少短板与不足。与发达国家相比，我国研发整体水平仍然存在大而不强、多而不优的情况，基础前沿研究能力仍然不足，缺乏颠覆性创新技术。

长期观察科技政策的人士认为，基础研究为应用研究与试验发展提供支持和保障，基础研究投入比例决定了国家的中长期竞争力。德国和日本重视基础研究投入，而我国的基础研究投入有待提升。

南方日报记者根据公开数据测算，2009年，我国基础研发经费在研发经费中的占比达到5.01%，随后又重新跌回4%，直到6年后的2015年，这一比例才重新站回5%的台阶，但至今仍未突破6%。而在发达国家，这一指标普遍超过15%，差距巨大。

“总的来讲，一切科学技术的源头还是基础研究。”两会上，科技部部长王志刚在答记者问时表示，对中国科技界来讲，基础研究的能力和产出是我们的一个短板。我们对基础研究应该要给予足够重视，否则科技创新就没有源头了。

在胥和平看来，我国处在产业转型发展的关键时期，这其中产业的很多新兴技术不断成长和发育，一些传统技术正在不断更优化，都给企业带来了技术创新多方面的空间和机遇，这就需要企业、产业界、投资界更多关心技术创新、推动自主创新，从应用层面去推动我国科技的发展。

今年《政府工作报告》也要求，加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关，进一步提高基础研究项目间接经费占比。

而具体到每个科研人，如果谈到最大的“烦恼”，就是项目经费管理的繁琐。“科学家要掌握财务知识，如果能精通会计业务就更好”，道出了科研人员对科研经费管理过于呆板的无奈。

“科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。”《政府工作报告》提出，将开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用，要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫。

未来两年研发投入

每年要增13.5%以上

“我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。”《政府工作报告》提出。

按照《国家创新驱动发展战略纲要》提出的三步走战略目标，到2020年要进入创新型国家行列，到2030年跻身创新型国家前列；到2050年建成世界科技创新强国，这被认为是我国现代化过程的重大任务。

如今，距离2020年仅有两年时间，我国离创新型国家，还有多远？在科技部召开的全国科技工作会议上，科技部对创新型国家进行描述，即科技实力和创新能力要走在世界前列。

王志刚认为，“是否进入创新型国家，就看经济发展战略的制定是不是把科技创新作为核心要素，发展的动力是不是更多地依靠科技创新，劳动主体是不是更多具备科技创新能力和精湛的技能，国家竞争力和综合国力是不是更多地用科技创新能力和水平来衡量，是不是有一大批高水平的高校、企业、研究院所，科技合作是不是成为国与国合作的一个重要内容，同时全民科学素质是不是有个较大的提高……”

根据世界知识产权组织发布的报告显示，中国的全球排名从2017年的第22位上升到2018年的第17位，首次也是唯一一个进入全球创新指数前20名的中等收入经济体。

世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐表示，中国的表现是今年全球创新指数报告中最突出的内容。中国排名的快速上升反映出中国领导层设置的战略方向，即发展世界级的创新能力，同时将中国经济发展的结构性基础转向依赖创新的知识密集型产业，以此保持竞争优势。

不过，根据“十三五”规划，我国预期2020年的研发投入强度要达到2.5%的创新型国家标准。如今仅剩两年时间，研发投入强度离创新型国家标准还差0.32个百分点的距离。诸多专家坦言，完成任务并不容易。

袁岚峰则给出了更为具体的指标：考虑到GDP增长率在6.5%左右，这意味着在剩下的两年中，每年的研发投入都要增加13.5%左右，才能达到既定的目标，“这是一个重大的挑战。”

“当然，现在讲到进入创新型国家，我们还是有短板的。”王志刚也坦承，科技部未来将更多地、紧紧地依靠广大科技人员，更好地去倾听和服务大学、科研机构、企业和社会一切愿意参与科技创新活动的人。

■对话

专家：我国科技发展仍存在“短板”

基础性研究要努力跟上

颠覆性创新要实现超越

嘉宾名片

胥和平 盘古智库学术委员会副主任、科技部办公厅原调研室主任

张士运 北京科技战略决策咨询中心学术带头人、北京科学学研究中心主任

我国研发经费投入强度已接近发达国家水平

南方日报：从2013年起，我国研发经费就稳居全球第二。国家统计局最近发布的数据显示，2018年我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量超1.96万亿元，同比增长11.6%。这个增速在全球是怎样的水平？

胥和平：在过去20年里，中国的科研经费增长是全世界唯一最快的。要知道，在2000年，我国全社会研发费用还没有超过1000亿元，在这17年的时间里，我们的研发费用逼近2万亿，这令全世界目瞪口呆。当时我到世界各国去开会，不少国家表示非常羡慕，说中国研发经费增长不得了，现在我们的科研经费远远超过日本。

张士运：从R&D经费规模来说，我国仅次于美国，位居全球第二。从增速来说，虽然我国是发展中国家，但连续多年以两位数的增速超过美国、日本、德国这些发达国家的增速很多，增速保持世界前列。自2012年以来，发达国家如美国、德国、英国研发投入增速相对平稳，保持在5%左右的水平。

南方日报：上述《统计公报》还显示，2018年我国研发经费投入强度提升至2.18%。这在国际上是个怎样的水准？按照计划，到2020年，我国研发经费投入强度将达到2.50%，达到创新型国家的水平，您认为这一任务能否完成？

胥和平：2.18%的研发投入强度在国际上是中等偏上水平。从国际上来看，以色列、韩国的研发投入强度是最高的，达到或接近4%；美国的研发投入强度在2.5%以上，也是比较高的；去年欧盟国家的研发投入强度是2.13%左右，因此我们超过了欧盟国家平均水平，这是很令人振奋的。

到2020年实现研发投入强度达到2.5%，有人士测算，还是存在一些困难的。不过，我们现在正在努力，差距不会太远。更重要的在于，我国经济体量增长太快，这个成绩的取得是在GDP达到90万亿元的规模体量下完成，这个增长非常不容易。

张士运：从研发投入强度来看，近年来，我国一直在稳步提升。2014年达到2.02%，首次突破2%；2017年达到2.13%，2018年又有所提升。作为一个发展中国家，2.18%的研发经费投入强度是接近发达国家水平的，这说明国家对科技的投入特别重视。

根据2016年的排名，我国研发投入强度排在11位，在发展中国家是领先的，接近于发达国家。至于2020年达到2.5%的投入强度，目前来看比较难实现。

但是在这一方面，政府正在积极发挥作用，政府的投入越来越大，也将吸引社会各个方面尤其是企业的投入，如果能够形成全社会投入、特别是大企业的积极性，我感觉还是有希望的，即使实现不了，也会接近这个目标。

应推动企业更多参与自主创新

南方日报：进行科技创新风险大、不确定性程度高，快速增长的科研经费，为我们科技事业发展带来怎样的机遇？

胥和平：这些年，我国科技事业发展迅猛，无论是技术研究还是企业基础创新都有很大的进步，但是目前来看我们一些基础研究原创性的东西较少，一些核心关键技术还存在短板，这些方面都需要更多经费长期稳定持续投入。研发经费的这种快速增长，给我们加大科技的原创性投入和基础研发提供了更多的资金保障，应该说态势非常好的。

张士运：科研经费的大量投入，不但代表着政府对科技的重视程度，更重要的是它可以激发社会从事科技创新的积极性，这是我国是否能抓住新一轮科技革命、实现产业变革重大机遇的一个决定性力量。

南方日报：整体来说，我国科技发展的短板在哪里？未来应该在哪些方面着重发力？

胥和平：科技事业的发展，是一个很大的体系，包括基础研究和应用性研究，有技术开发也有产品开发，这是一个非常复杂的问题。有时候我们在有些领域发展快一些，有些地方可能条件不具备，发展得慢一些，这都是正常现象。

现在我们通过去年国际形势的变化，我们进一步强化了一种认识，那就是要科技发展得长久，我们必须在原创性研究、基础研究上取得更大的进步；要赢得未来国际科技竞争，我们必须在一些核心关键技术上有更大的投入、更大的突破，能获得更多话语权，这一点中央在最近一两年的各种文件里都有所体现，我想这是我们需要进一步努力的。

从企业层面来讲，我国处在产业转型发展的关键时期，这其中产业的很多新兴技术不断成长和发育，一些传统技术正在不断更优化，都给企业带来了技术创新多方面的空间和机遇，这就需要企业、产业界、投资界更多关心技术创新，能够推动自主创新，从应用层面去推动我国科技的发展。

张士运：未来我国科技事业发展，我认为最重要的是原创创新的能力要加强，这主要体现在两个方面：一个是基础研究、前沿研究，我们要努力跟上；另外一个，就是我们实现颠覆性技术的创新不但要跟上，还要实现超越。

在自然科学领域，目前我国诺贝尔奖获得者仅有屠呦呦一个人，而这代表的是原始创新能力。另外一个衡量一个原始创新能力很重要的指标，就是基础研究占研发经费的占比，目前我国在5%多一点。即使在北京这样一个全国科技资源最集中、经费最密集的地方，这一指标也仅在12%—14%左右，没有达到发达国家15%以上的普遍水平，这里的差距还是比较大的，我们需要迎头赶上。

另外一个指标——高被引科学家数，就是那些所著论文被引用频次很高的全球顶尖科学家。这个方面我们和美国有一定差距。2017年，我国高被引科学家不到250名，和美国相差6倍多，这些顶尖的科学家还比较缺乏，需要我们去努力。