4月19日，2023年“读懂中国·湾区对话”平行研讨会在越秀国际会议中心召开。与会嘉宾围绕“中国统一大市场建设与全球发展新动能”进行交流研讨，市政协委员、广州人才集团党委书记、董事长汤恩作主题发言。

深化要素市场化改革，让人才流动起来

“在建设全国统一大市场的背景下，深化要素市场化改革，其中重要的要素之一是劳动力要素，而广义的‘人才’便是劳动力要素。”汤恩带来《人才有序流动：统一大市场下的人才市场化改革》的分享，探讨了人才要素如何更畅通、有序地流动起来，发挥我国人才优势，激发人才创新创业创造活力，实现人才强国。

“首先，我们来看人才要素市场化改革的政策背景。”汤恩说，在2021年国务院印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》中，对人才要素的表述包含三方面，一是深化户籍制度改革，二是畅通人才流动渠道，三是激发人才创新创业活力。“这三方面都指向人才有序流动，指出了人才市场化改革的关键是破除人才体制机制障碍。”

2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》再次强调，健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。此外，党的二十大报告提出，深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

汤恩表示，从这些政策指引中不难看到，建设全国统一大市场聚焦于人才要素的关键在于解决五个痛点。

一是户籍制度造成流动阻碍。长期以来，城乡分割、地区分割成为制约劳动力和人才流动的主要障碍之一，其降低了人才要素配置效率，还在一定程度上造成了劳动力市场的歧视，公平公正的市场竞争原则难以贯彻执行。

二是引才标准错配实际需求。根据第七次全国人口普查数据，我国31个省市中，有19个省市人口“净流出”。在此人口形势下，招引人才显得尤为重要。但实际上，各地人才政策常出现人才标准跟风、不匹配当地人才需求的情况。

另外三个痛点分别是编制资源未增横向效能、灵工群体缺乏就业保障、创新人才亟需产业融合。

针对这五个痛点，汤恩提出五个方向来寻求解决路径。一是结合人才流动情况，适时适度调整人口户籍管理制度，或针对紧缺人才推出相应的人才入户政策，以缓解人才紧缺的难题。二是根据本地实际人才需求制定人才标准与引才政策，可缩短人才政策适用时段，以便动态调整。三是设立事业单位、国有企业等机构间的人才横向流动办法，建立相应的人才评价体系，使不同机构间的人才标准得以相互参考借鉴。四是建立灵活用工统筹平台，推动灵工群体就业保障的试点经验复刻，优化现有灵工市场保障标准不一的情况。五是要加强人才行业与重点产业的融合发展，常态化监测重点产业的人才发展现状，出台创新人才扶持政策、建立创新人才项目孵化平台、设立人才基金等，优化人才产业链以服务科技产业发展。