（华南理工大学建筑学院副院长、粤港澳大湾区规划创新研究中心主任 王世福）

新世纪以来，广州实现了“小广州”到“大广州”的空间战略拓展。

2000年，广州市政府组织编制的《广州市城市总体发展战略规划纲要》确立了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展方针，是国内首次以空间发展战略引领城市规划、建设、治理的范例；2006年提出的“中调”方针强调中心城区的“调优、调高、调强、调活”，进一步完善了城市的多中心空间格局。

“东进”与“南拓”作为空间战略拓展的主要方向，在广州东部成功实现了天河作为城市新中心区、黄埔作为城市科创功能增长极的结构性增量，并带动了增城的发展；南部的南沙也实现了从经济技术开发区到国家新区、自贸试验区以及粤港澳全面合作示范区的能级提升，2022年6月国务院印发的《南沙方案》进一步明确了南沙作为大湾区重大战略性平台的定位。“西联”主要通过广佛同城的持续推进，政府、市场、社会形成了积极的合力，逐步实现了从同城到融城的一体化发展状态，实现了广州都市圈以广佛全域同城带动肇庆清远的区域发展战略；“北优”总体上在保护生态与发展经济之间做出了较好的均衡，但一定程度上也对白云区、花都区的适建地区形成了约束，尤其是空港经济区未来的强枢纽战略急需重新审视。“中调”实际上是在实施空间外延拓展战略中对空间内涵品质提升的再强调，指向包括广州历史城区在内的中心城区城市更新型的发展路径，事实证明，“中调”战略相当积极地促成了广州从“三旧”改造走向综合城市更新的转型。

总体来看，“八字方针”清晰有力地指导了广州城市发展，在新世纪20多年的实施过程中保持了强大的定力和韧性，支撑了广州从“云山珠水”到“山城田海”，人口从一千万到两千万的跨越式发展，实现了从“小广州”到“大广州”的结构性拓展。

新征程开启，广州谋划“大广州”到“强广州”的空间战略跃升。

广州2023年政府工作报告提出面向2049的城市发展战略规划要优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构，深刻贯彻了党的二十大“加快构建新发展格局 着力推动高质量发展”的新精神，具有开启广州城市发展新征程的战略性跃升意义。

一廊实际上是在广州东部建立协同“东进南拓”的南北向廊道，将中新广州知识城到南沙科学城的创新资源链接起来；一带实际上是在“中调”基础上结合“西联东进”整合广州中心城区的珠江滨水高质量发展带。“双核五极”是指增强中心城区和南沙新区“双核”能级，同时推进外围五个发展极。

其中，最具战略意义的是南沙成为与中心城区交相辉映的未来城市新中心，“双核”强心战略是大湾区时代广州从“大广州”到“强广州”的关键谋划。

“强广州”必须建立全球区域观，更加重视广州在全球、国家层面的城市中心性与辐射性，明确广州承担内循环、开拓外循环的重要国家中心城市职能。全球层面，应面向海洋强国战略凝练广州作为战略支点港口城市的内涵，做强国际枢纽功能；国家层面，面对百年未有之大变局下的新机遇，广州应该重塑“一口通商”内外联通、广交天下的国家门户地位，为促进双循环的新发展格局再次承担联通和配置国内国际两个市场、两种资源的先锋角色，尤其是广州具有不可替代的内向辐射华南、中南、大西南以及全国的腹地优势，在实现共同富裕的中国式现代化进程中具有极大的战略作用。

广州城市空间结构由国家中心城市基本定位与粤港澳大湾区带来的拓展定位叠加而成，通过“双核”强心战略予以支撑。“强中心城区”是典型的存量创新区域，以实现珠江前后航道百公里一江多岸世界级滨水名城为愿景，强能级、强产业、强文旅，以文化创新引领型的历史文化名城复兴为统率，做活城市更新工作；以产业创新引领型人工智能与数字经济集聚区为统率，做优滨水地区功能与品质。“强南沙新区”是典型的增量创新区域，以实现“再造一个新广州”为宏图，强全球服务、强区域引领、强功能创新，以“半小时交通圈”的区位优势链接东西两岸，寻求突破性增长的大湾区综合服务功能创新，以更高水平的对外开放做强具有多式联运腹地优势的海港枢纽能级，重塑历史上十三行联通中国与世界的辉煌，实现“南拓”方针的战略跃升。

“北山中城南湾”，广州迈上世界名城复兴之路。

“八字方针”空间行动战略的有效实施，已经基本刻画出广州城市空间的“北山中城南湾”新格局。北部山地继续“北优”，实施“优山强业”的精明发展策略，重点释放依托白云机场国际空港枢纽联系世界的优势，培育紧凑高效的新增长极；中部珠江两岸高质量发展带，空间上贯通“西联中调东进”，实施“美水兴城”的名城营建计划，依托珠江母亲河建设高品质的世界级人文名城，引领粤港澳人文湾区的建设；南部的南沙新区全面成就广州“南拓”的战略梦想，空间上实现东西向大湾区两岸协同、南北向海洋内陆联通，承担海陆枢纽、国家门户的战略功能。

广州要以面向海洋、面向世界的大湾区精神，北倚生态云山、中拥人文珠水、南融国际湾区，以再改革、更开放的姿态，助力港澳融入大湾区发展的国家战略，以联通世界的空港海港为引擎，以联络全球华人的文化乡愁为纽带，实施“强心融湾、优山美水”的空间发展战略，重塑广州作为全球城市的国际影响力，迈上世界名城复兴之路。