当前，随着国际形势、宏观经济形势和外贸形势的变化，对全国各大城市的人口规模变动都产生一定影响。

在学界，有一条最基本的原理是，一座城市对人才、人口、就业的需求，是一种派生性需求。简单而言，有什么样的经济状况，就有什么样的就业状况，继而就有相应的对人才、人口、人力资源的需求状况。由于国际宏观经济环境和外部环境的变化，对以外贸为主的区域或者城市的人口增长产生一定影响。

新冠肺炎疫情对服务业影响较大。2020年以来，新冠肺炎疫情多次多点散发，对经济社会发展和人民群众生活秩序产生较大影响，而以人口聚集为主要特征的服务业受影响的范围更广、力度更大。

近年来，全国各地都在出台各种政策吸纳人才留在地方发展，在这种情况下，连续多年仍能保持人口高增长的城市，恰恰证明其具备吸纳外来人口的强劲吸引力。

以广州为例，核心区以外的几个郊区，近年逐渐放宽了落户政策，一部分原有的常住人口选择到郊区进行落户，变成广州市户籍人口，此外，黄埔、南沙两个区域在吸引人才方面出台了许多优惠政策，引才力度十分之大。

人口增长与城市发展关系紧密，以广州在粤港澳大湾区的核心引擎定位来说，广州需要更多的人力资源，特别是紧缺的人才资源。从广州的产业发展来看，也需要吸纳更多的高技能人才和高层次人才，这对广州的经济社会发展和产业结构转型升级将带来极大利好。

从这几年的广州市政府工作报告可以看出，实际上广州一直致力于提高对外来人口的吸引力，并不断为常住人口提供更加完善的公共服务。相较于引人，如何把人留下来更为关键。广州应坚持打造生育友好型城市，为留在广州的人提供更好的公共服务，比如降低教育、医疗等方面的成本，营造适宜居住的环境，这将为广州未来的持续发展和市民生活幸福提供最根本的保障。

若将城市的发展定位与产业结构、人口战略结合，可以产生长远的影响，实现高质量发展。因此我认为，广州的人才发展战略除了吸引一般常住人口以外，还可以适当做一些调整，用有限的公共资源提供更多的公共服务，吸引更需要的人力资源和人才资源。

人口问题对于地区的发展十分关键，对于如何吸引更多人到广东乃至广州来生活、学习、就业，有几个方面建议：

第一，要重视优化和细化人口公共服务政策，提高政策的针对性和效能。比如，可以通过提供更多的优质教育资源、医疗服务资源，建立健全公共住房保障体系，为外来人口提供更好的社会保障服务。

第二，人口政策应和产业政策实现更好的衔接，提高两者的契合度。也就是说，当全国各地都在出台引才优惠政策，不断吸纳人口居住和人力资源就业时，广州要从根本性上做好产业政策和人口政策的衔接。广州需要适应数字经济发展需要，将对外来人口的数量需求转化为对质量的需求，优化人力资源需求的结构，一定程度上也可以促进产业转型升级。

近年来，广州多次提出发展现代制造业、高端制造业，更加重视发展为生产服务的服务业，比如金融、科技、教育等，这些产业需要的劳动力数量可能不是太多，但是对人才的素质有更高的要求。产业转型、劳动力素质结构优化与整个城市的升级可以有效结合，一座城市对人口的需求、对人力资源的需求，一定要与经济发展转型结合起来。

第三，重点调整几个结构。结构的第一个层次，摆清人口、人力资源和人才资源这三个概念的定位。广州在有限的资源情况下，重点要放在人力资源和人才资源上，理清政府、市场和企业各自的责任。企业始终是吸引人才和人力资源的主体，人才选择到一个城市，首先要找到工作，有了稳定向好的收入、良好的职业发展预期，他们才会在这里稳定就业。

结构的第二个层次，城市引人要注重区域结构。一个城市的所有区域不可能说全部平均用力，而是要有重点布局，中心城区与外围区域各有侧重。比如在产业结构比较优化、潜力比较大的区域，政府可以匹配更多针对性的公共服务，吸引更多的人口落户、就业。

结构的第三个层次，城市需要提供多样公共服务服务多种层次的人群。对于一般外来人口，实现基本公共服务均等化；对于特殊人才，实现人才公共服务差异化；此外，政府提供的公共服务尽可能做到标准化。

当一座城市的外来人口数量增加、结构优化、素质提高，人口问题就进入了一个更高的发展阶段。在目前这种情况下，既要发挥政府的有为作用，又要发挥市场的调节作用。产业发展对劳动力素质的需求提升，市场的作用非常大，同时也要发挥用人单位的主体作用。有了政府、市场、用人单位三方面齐发力，城市可以吸引更多更好更优质的人力资源。

（华南师范大学人力资源研究中心主任  谌新民）